吉安县公安局2022年法治政府建设情况报告

2022年，吉安县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦建设法治公安目标，围绕保障和促进社会公平正义，开展依法行政，推进执法规范化建设，不断提高公安工作法治化水平和执法公信力。2022年，我局执法质量连续9年获评市优、7年获评省优。

一、主要举措和成效亮点

（一）践行习近平法治思想，推进法治公安建设

一是学习贯彻习近平法治思想。按照学习要求，将习近平法治思想纳入党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，制定了《2022年度全县公安机关小班制培训实施意见》《2022年度全县公安机关政治轮训和警务培训计划》，网上开辟习近平法治思想学习专栏，每季度开展一次领导干部学法活动，对习近平法治思想和党内法规展开专题学习，并以考促学促进领导干部法治思维得到进一步提升。同时，我局以习近平法治思想为指导，深入依法治省、依法治市、依法治县会议精神，使法治宣传教育创新而富有成效。

二是转变执法观念，树立法治公安意识。通过法制员例会，学习贯彻公安部的《关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》和《关于印发<2022年公安法制工作要点>的通知》相关文件精神和要求，指出了我局目前执法工作中存在的问题，提出要将严格作为执法基本要求，将规范作为执法行为准则，将公正作为执法价值取向，将文明作为执法职业素养，不断改进执法方式，做到法理情相统一。

（二）加快政府职能转变，优化法治化营商环境

一是全面落实市局《关于印发<吉安市公安机关优化营商环境二十条举措>的通知》要求，制定了《吉安县公安局优化营商环境之护航企业发展工作方案》，成立了吉安县公安局“护航企业发展”工作领导小组，推出优化营商环境若干举措，贯彻落实“少捕慎诉慎押”司法政策理念，严格依法准确适用刑事强制措施。县局建立健全了重点工程“项目警官制”，并在“5020”企业设立警务室，如立讯公司设立了4名民警6名辅警组成的警务室。建立企业维权回访和公安法律建议机制，定期向吉安县非公有制企业维权中心派驻民警并提供法律服务。目前，县局未收到非公有制企业维权诉求。二是县局制定了《2022年度吉安县公安局“双随机、一公开”监管工作实施方案》，进一步完善“双随机”平台的“两库”等基础数据，录入、完善好2022年检查细则、检查对象名录库、检查人员名录库等基础数据。同时制定2022年行政检查计划，加入跨部门、跨地区协同监管随机生成，对检查实施清单的检查事项、比例、频次开展合理调整，并录入检查行为数据，强化经营主体责任落实，确保激发市场活力、又有效防范风险。三是在办理涉民营企业案件及相关工作人员涉嫌犯罪案件中，慎用查封、扣押、冻结等强制措施性侦查措施。2022年1月以来我局采取扣押、冻结等强制性侦查措施的刑事案件8起。同时，充分考虑保护企业发展需要，对涉案的民营企业家自愿认罪、真诚悔罪且社会危害不大的，依法审慎适用拘留、逮捕等羁押性强制措施，慎重使用限制人身权利的强制性措施。2022年1月以来，我局未办结涉企犯罪案件中采取刑事拘留措施的3起6人，逮捕1起2人，取保候审7起13人。

（三）领导重视，干部学法、依法行政机制逐步形成

一是县局党委高度重视依法行政工作。县局党委对依法行政工作一贯高度重视，始终将其摆到公安行政管理的重要位置，纳入到全局中心工作加以实施，建立健全重大行政决策合法性审查制度，县局法制大队、法律顾问共同对县局重大行政决策进行合法性审查，审查通过提交局长办公会讨论决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格规范审批权限，落实决策终身责任追究制度和决策违法责任倒查机制，有效预防和减少办人情案、关系案和金钱案，杜绝以罚代拘等不良现象的发生。

二是领导干部学法制度常抓不懈。县局领导班子带头建立了学法制度，定期组织班子成员和各部门一把手定期学习，重点学习《纲要》、《民事诉讼法》、《反食品浪费法》、《个人信息保护法》、《法律援助法》、《家庭教育促进法》、《长江西省矛盾纠纷多元化解条例》、《江西省生活垃圾管理条例》等相关的法律法规和政策，不断提高依法行政和运用法律手段解决实际问题的能力。同时严格落实“三个必训”，对领导干部开展跟踪型、全程式的培训，通过学习和培训，进一步提高了全县公安机关领导干部的法律意识和法治意识。

三是强化新法的学习培训，进一步推进民警执法素质能力建设。县局重点强化日常法律业务的学习培训。一方面，将新《刑诉法》、新《公安机关办理刑事案件程序规定》、新《公安机关办理行政案件程序规定》及相关司法解释汇编成法制专刊，挂在网上，进行网上学；征订重点普法相关的法律书籍，为学习培训打好基础；另一方面，转变培训方式，深入基层开设“小课堂”，通过展开“一对一”的学习培训，增强了学习的针对性和实效性，今年，共组织法制员集中培训9次，参与65人次；县局学法活动3次，参与人次360人；开展“小班制培训”3次，参与培训45人。

（四）健全行政执法机制，严格规范公正文明执法

一是每月“网上网下”双巡查考评机制强化执法监督常态化。即对全局上月的治安行政案件、刑事取保候审案件先行网上考评，纠正整改后再进行纸质案卷复评，通过“网上网下”两张网，督促网上证据材料上传的完整性和规范性，提升执法质量，强化监督效能，从源头上预防和减少了执法不公、执法不严和执法违法等问题的发生。二是开展优劣质案件评选工作。进一步完善优劣质案件评选方式，拓宽优劣质案件来源和渠道，每月开展一次优劣质案件评选，并予以通报，以激励民警争先创优的干劲。2022年共评选8次优劣质案件，我局今年以来有2起案件被市公安局评为优质案件。

（五）健全制约监督机制，提升行政权力运行透明度

一是成立执法监督管理委员会。坚决贯彻落实最高检、公安部《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，同县检察院成立侦查监督与协作配合办公室，明确责任领导及联络人员。二是推进“跨部门大数据办案平台及智能电子卷宗”运行，助力政法体制综合配套改革，提高办案质量。一方面，在南昌试点的基础上，在我局进行推广试运行。认真贯彻落实《全省政法机关跨部门大数据平台试运行工作方案》，4月份，完成了市政法委、市公安局在跨部门测试版办案系统对2021办理的604起件刑事案件的补录工作。一方面，组织各办案单位业务骨干进行“跨部门大数据办案平台及智能电子卷宗”运用操作培训。再一方面，全面运行该平台，强化数据共享和相互监督作用，充分发挥政法智能化在政法工作中战略性、基础性作用，助力政法体制综合配套改革。通过前期紧张大量的案件补录工作，各单位办案民警已熟练掌握了政法跨部门平台的流程，自政法跨部门正式系统运行以来，我局共提请报捕案件数150起，提请报捕人数225人；移送起诉案件数330起，移送起诉人数504人。三是积极落实行政执法“三项制度”，强化“江西公安全警情案件全流程智能监督管理系统”推广应用，实现执法监督工作科技化、网络化。对民警执法办案活动从受理到办结各个环节实行全程网上监督，通过网上预警、网上督办、网上考评，及时发现和整改执法过程中的问题，从源头上规范执法程序，堵塞执法漏洞，防止有案不立、体外循环等现象，增强内部执法监督效能。

（六）健全纠纷多元化解机制，切实维护社会大局稳定

一是完善行政执法与刑事司法衔接制度。县局严格执行《江西省公安机关接收行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》，并由法制大队牵头做好两法衔接工作。不断规范环保、森林、等重点领域的执法司法衔接，严格审查移送案件是否符合公安机关立案的证据标准，今年，我局共接收吉安县人力资源和社会保障局移送的案件1起，已立案侦查；县审计局移送的案件2起，经调查，不符合受案条件，已回复县审计局。二是落实行政机关负责人出庭机制。县局积极落实《中华人民共和国行政诉讼法》、江西省高级人民法院、省司法厅联合印发《关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见（试行）》要求，将公安机关负责人出庭应诉形成常态化，同时，公安机关负责人在庭审前全面了解案情，认真研究，做到“应诉不应付”，并落实行政诉讼准备会商机制。诉讼前，法制大队会同办案部门对案情进行具体分析，拟定答辩意见，提高应诉质量。为进一步规范行政执法行为，增加民警法治意识和行政法律风险意识，组织民警参加庭审旁听，及时总结应诉过程中暴露的执法纰漏，严格规范执法程序，提高行政应诉应对水平。2022年度吉安县公安局共办理行政应诉案件1件，为不服行政处罚案件。经过审理，法院驳回原告诉讼请求。

二、存在的不足和原因

（一）执法水平仍需提高。部分执法人员执法能力和水平不能适应新形势下的执法工作要求，执法中存在实体上的偏差和程序上的缺失或不规范。有的民警不注意对相关工作材料的留存，在应诉的绝大多数案件中，民警进行了认真调查，做了大量取证工作，但因没有形成书面材料予以及时记录、固定，造成了应诉时无法出具有利的证据证明。

（二）“三项制度”行政执法公示不能贯彻落实到位。因行业性质，行政处罚涉及到个人信息及隐私，不能将其公示到网上。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

一是全面落实法治建设“一规划两纲要”。制定了《吉安县公安局关于全面推进<法治政府建设实施纲（2021-2025年）>的实施方案》和《吉安县公安局八五普法规划》，严格落实依法治县、法治政府建设各项年度重点工作。

二是推进“谁执法谁普法”责任制落实。坚持“谁执法谁普法”日常普法与专业法纪念日法治宣传教育、以案释法等专项普法相结合，注重发挥新型媒体优势，利用视频展播、宣传长廊等形式深入开展普法教育宣传；富有特色的开展“一村一警”、“万警千车下基层”、“百万警进千万家”大走访等活动，组织民警开展了“国际禁毒日”、 “全民国家安全教育日” 、“打击和防范经济犯罪宣传日”、“网络安全宣传周”等活动，深入到街头、企事业单位、中小学，讲解反诈、禁毒、非法集资、交通安全等法律法规知识，印制法律法规、业务工作及办事程序及展示本单位工作成果等宣传资料10余种，发放近10000份, 提高了群众对平安建设、法治建设的知晓率，充分展示了严格规范、公正文明的法治公安形象，让人民群众充分感受公安法治建设的成果，形成崇尚法律、警民和谐的良好法治氛围。

三是全面加强法治教育培训。坚持以习近平法治思想为指引，建立健全公安机关常态化学法制度，依托局党委中心组、党支部、党小组集中学和法制例会、警务讲座、旁听庭审等专题学形式，经常组织全警学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实中央、省、市、县关于法治建设的决策部署，在全县公安机关持续营造了学法用法的浓厚氛围。全局共有4名民警取得公职律师证，7名通过高级执法资格考试。

四是深入推进执法规范化建设。以强执法能力、减执法问题、激执法活力为导向，统筹实施执法平台常态巡查、执法案卷交叉评查、执法活动突击抽查等查纠机制，创新推出办案民警双量积分、法制民警双重积分、优劣质案件双向积分等考评制度，持续严密公安执法监督管理体系，增强全警多办案、办好案的责任意识，进一步提升严格规范公正文明执法水平。今年，我局执法质量连续9年获评市优、7年获评省优。

五是改革提升执法服务效能。坚持依法决策、依法行政、依法管理，对标“放管服”改革，将县城3个派出所户籍窗口整合进驻县行政服务中心，率先引进“智慧一窗通办”服务系统，实现交治等高频事项集中办、一窗办、智能办，打造了“吉事即办”公安品牌；围绕更高水平平安建设，大力推进“新型警力护校园”等警务工作，创新开展“森治融警”等警务改革，持续维护社会安全稳定，优化法治营商环境。

四、下一年度工作主要安排

一是进一步加强法治思想教育，确保全县公安民警树牢法治信仰、培育法治理念、提升法治思维，为做好新时代公安工作提供强有力的法治思想保障。二是进一步强化法治培训和执法监督，提高执法主体能力，推动执法质量迈上新台阶。三是进一步加大法治改革，不断增进执法服务质效，力争全县公安机关执法规范化建设提档升级。

吉安县公安局

2023年2月28日