建设更高水平的平安中国意义重大。习近平总书记指出，要坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要指示精神，全力维护社会治安大局稳定，河南省驻马店市公安局党委坚持人民至上理念，紧紧依托“一村一警”机制，部署全市公安机关开展“大走访大排查大化解大宣传”暨安全隐患清零“百日行动”，从源头上化解矛盾、降低发案、密切警民关系。行动开始后，遂平县公安局围绕推动民警辅警下沉、扎根基层群众、激发基层活力、提高发现化解能力进行大胆探索和实践，总结提出“根系延伸工作法”的工作机制。该机制赋予“一村一警”机制新的内容和活力，在基层矛盾纠纷排查化解和安全隐患清零中发挥了积极作用。

　　遂平县公安局“根系延伸工作法”实施以来，全县公安机关共排查各类矛盾纠纷1012起，化解率动态保持100%；排查清理各类安全隐患54处，当场整改52处；发放各类安全防范宣传材料20多万份；严重影响群众安全感的农村入室盗窃案件环比下降23%、盗窃“三车”案件环比下降13%、电信网络诈骗犯罪案件环比下降17%，“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标正在逐步实现。

　　“根系延伸工作法”的背景

　　“根系延伸工作法”是“一村一警”战略在基层公安机关的新实践。驻马店市副市长、市公安局党委书记、局长王钦胜在7月10日全市公安机关“百日行动”动员会上要求：“要通过民警走千家访万户，掌握社情民意，听取群众意见，体现‘一村一警’机制成效，展示公安民警忠诚担当、亲民爱民、能打胜仗的良好风貌。”该工作法针对公安基层基础工作存在的突出问题，落实工作部署，引导民警辅警从如何对待群众、与群众接触、做群众工作等最基础的工作入手，有针对性地接触接近群众，有目的地组织发动群众，将公安基层基础工作的“根”扎进群众、“触角”伸进群众，从而使“一村一警”机制在基层公安工作中具体化、可视化，保持“一村一警”机制持久的生命力。

　　“根系延伸工作法”是发现和解决基层矛盾纠纷和突出治安问题的新举措。该工作法通过扎实细致的群众工作，将不同层次、不同群体的基层干部群众发动起来、组织起来，广泛摸排各类矛盾纠纷和安全隐患，严防形成现实危害、严防发生严重影响社会稳定和人民群众安全感的突出治安问题。

　　“根系延伸工作法”是推动“平安遂平”建设的新需要。遂平县连续16年被评为全省、全国平安建设先进县，2017年被中央政法委授予全国综治最高奖“长安杯”。该工作法是在“百日行动”中，认真总结一线民警辅警的具体做法，深入调研、集思广益，形成的一种新的工作机制和工作方法，让人民群众收获更多的安全感、幸福感、获得感，使“平安遂平”的牌子更亮、叫得更响。

　　“根系延伸工作法”的基本模式和运行机制

　　——突出重点、理顺关系，探索构建“干部＋群众”的基础工作架构。“根系延伸工作法”是以基层公安派出所为主导，以“警务智能平台”和“警务微信群”为纽带，组织乡镇（街道）基层党政干部、村组干部、治安积极分子、热心公益事业的知名人士和具有一技之长的基层群众，从上至下建立起“主根”“次根”“细根”“毛细根”四个层级，呈根系状的合成作战体系，从而使基层公安工作真正扎根沃土，基层矛盾纠纷和社情民意上通下达，共同浇灌培育充满生机与活力的“平安家园”这棵大树。

　　——科技支撑、提升效能，坚定贯彻“脚板＋科技”的科学工作理念。“根系”防控网构筑起来后，由包村民警辅警利用微信社交平台建立“根系”微信工作群，社区民警和包村辅警为群主，以“主根”“次根”“细根”并吸收少部分“毛细根”为成员，微信群人数控制在30至50人之间，基本涵盖了全村各个层面的群众和信息渠道，然后采取“脚板＋科技”的方法，由派出所社区民警和包村辅警对“根系”内的所有成员进行走访，了解掌握各户的家庭情况、家长里短、邻里关系，再通过微信实时加强对信息工作群的维护与更新，时刻保持信息渠道的畅通。这种工作方法时间短、见效快，对矛盾纠纷排查化解起到了事半功倍的作用。

　　——上下联动、分级负责，广泛推行“情报＋研判”的工作运行机制。为实现化解矛盾纠纷、消除安全隐患、解决突出问题的目标，建立和推行三级研判工作机制：第一级由责任区民警组织分包辅警每天召开一次碰头会，及时汇总分析包村辅警搜集掌握的各类情况，按轻重缓急作出不同的处理；第二级以派出所为单位，每周召开一次走访排查研判分析会，对分包辅警和责任区民警搜集掌握的情报线索进行分析研判，研究制定化解方案和解决办法；第三级由公安局治安大队牵头，每周将派出所的研判分析报告和“警务智能平台”的信息线索进行汇总归纳，采取有针对性的措施实施源头预防、精准打击，形成解决突出治安问题、维护社会和谐稳定的整体合力。

　　——部门协同、社会参与，积极推动“分类＋分流”的多元化解途径。为解决长期以来公安机关在矛盾纠纷排查化解中唱“独角戏”、跳“独角舞”的突出问题，建立了“分类＋分流”的多元化化解途径：一是由遂平县平安建设领导小组办公室和县公安局联合印发《遂平县公安局“一村一警”“五零”平安村居创建活动方案》，明确乡镇党委政府和各职能部门参与矛盾纠纷和安全隐患排查化解的主体责任，形成全社会共同参与的大格局；二是建立公安机关矛盾纠纷和安全隐患书面移交制度。三是充分发挥“根系”中老干部、老党员和社会知名人士的威望和影响力，积极倡导社会公德、公序良俗和村民公约，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导、消除纷争。

　　——典型引路、激发活力，严格落实“考核＋奖惩”的监督制约制度。为充分发挥先进基层民警辅警的典型带动作用，激发基层活力，形成良好工作导向，遂平县公安局先后评选出10名“基层走访之星”和6名“基层走访先进个人”。在树立先进典型的同时，严肃查处工作不认真、敷衍应付、出现重大工作失误的反面典型。

　　推行“根系延伸工作法”的几点思考

　　科学的顶层设计和正确的工作导向，是推动“一村一警”机制在基层落地生根的前提。公安基层基础工作事关公安工作长远发展，必须树立大抓基层、大抓基础的正确导向，让优秀的人立功、让有为的人有位。“根系延伸工作法”的推行与实践让驻马店各级公安机关尝到了做精做实“一村一警”机制的甜头，也让基层民警辅警看到了从事基层基础工作的前景和希望，催生了基层民警辅警扎根基层、扎根群众的内生动力。

　　坚定不移践行党的群众路线，扎根群众、依靠群众是推动“一村一警”机制在基层走深走实的基础。在推动“一村一警”机制的具体化、可操作化上，大胆尝试、积极实践，既激发了“一村一警”机制的生机和活力，也使矛盾纠纷排查化解收到了事半功倍的效果。

　　坚持科技强警不动摇，充分应用现代科技手段，是保持“一村一警”机制活力的关键。引导广大基层民警熟练使用“警务智能平台”和“警务微信工作群”，提升了基层矛盾纠纷和安全隐患排查化解的整体效能。现代科技手段的广泛应用，成为“一村一警”机制的两只翅膀，让其在现代警务机制变革与发展中大放光彩，行稳致远。

　　基层党委政府的支持和全社会的共同参与，是强化“一村一警”机制整体效能的重要条件。“百日行动”中矛盾纠纷多元化解机制的成功实践，让驻马店各级公安机关清楚看到全社会共同参与的多元治理体系的巨大威力。各部门以开放的姿态，认真践行专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合的新理念，汇聚成兼收并蓄、包容万方的基层治理强大合力。

　　建立一支扎根基层、稳定优秀的基层民警辅警队伍，是确保“一村一警”机制生机与活力的保障。建立对优秀民警辅警的表彰奖励机制，深入挖掘、选树先进典型，使广大民警辅警学有榜样、行有标杆，担当作为、拼搏进取，才能使“一村一警”机制落地生根，结出累累硕果。