对落实旅馆业实名制登记的思考

旅馆业实名制登记，已成为加强旅馆业阵地控制的重要抓手，成为“大情报”系统的重要信息来源，成为破案追逃的重要手段。近段时间以来，吉安县积极采取有效措施，强力推进旅馆业治安管理信息系统建设（简称信息系统）和实名制登记工作，取得了显著成效，但也存在一些问题。

一、旅馆业实名制登记的现状

目前，全县共登记在册旅馆业63家，安装信息系统54家，安装率达85.7%，其中县城区域注册旅馆54家，安装总数54家，安装率为100%。受条件、场地、资金、规模等限制，一些偏远地区的小旅馆、小旅店没有安装信息系统。在实地调研中发现，旅馆业实名制登记未落实主要表现在：

（一）住宿登记不实。主要存在“一人登记、他人住宿”，“一人登记、多人住宿”，“一人登记多间”，“不登记住宿”，“无证人员住宿”等现象。

（二）信息上传不实。主要是对旅客信息不输、漏输、错输、输入后不及时传送等现象。2012年以来，全县共录入上传信息236601条，占实际入住人数的77.9%。

（三）信息资料不实。对入住旅客的真实情况没有如实登记，登记单项目存在缺项，甚至不经核实，登记录入虚假信息，每天在旅店客数与登记验证数、信息传输数、实际住宿人数不一致。

二、旅馆业实名制登记存在的难点

（一）从业人员素质偏低。目前，在我县范围内，上规模、上档次的宾馆、旅馆不多，大多以中小旅社（馆）为主，业主的综合素质不高、实力不强，且招聘的从业人员大多为进城务工人员，文化水平不高，责任心不强，人员流动性大，容易造成对旅客信息不登、漏登、错登等现象，实名制登记难以有效落实。

（二）现行处罚标准偏低。根据我国现行法律，对违反旅馆业实名制登记的单位处以1000元以下的罚款，对个人处以500元以下的罚款，存在处罚偏轻的现象，难以起到警示教育的目的，导致许多业主为了获取利益，置法律规定于不顾。

（三）实名登记成效不显。实名制登记的最终目的，是能够实时掌握高危人群动向，进行有效的防控，为打击违法犯罪、破获案件提供准确情报资料等。但受诸多因素的影响，旅店业实名制登记未能给公安机关侦查破案带来立竿见影的效果，造成许多民警认识上产生偏差，认为实名制登记费力不讨好，从而放松了管理要求。

三、造成实名制登记难以落实的原因分析

（一）业主受利益驱使，不愿意登记。市场经济条件下，旅馆之间竞争激烈，许多业主为了获得生存空间，追求经济利益，“只收钱不管理、只立状不履责”，以降低管理标准来吸引生意，纵容旅客不实名登记。另外，少数小型旅馆是用自家房屋或租借房屋用于经营，未获得公安机关的许可营业，即所谓“黑旅馆”，实名制登记就更难落实。

（二）旅客嫌手续烦琐，不配合登记。住店旅客中，合法目的入住的，有些认为自己名正言顺，不需要进行登记；有些是招待宾客入住，如果要宾客拿出身份证登记，感觉在宾客面前没有面子；有些是业主亲戚、朋友入住，认为无需登记。非法目的入住的，大部分是嫖娼、赌博、吸毒等违法犯罪人员或网上逃犯，为了掩饰非法目的，更不愿意出示身份证进行登记。

（三）信息系统信号不稳定，不利于登记。当前，旅馆业信息系统存在扫描仪效率低、故障率偏高、维护不及时等问题，影响了旅馆业的信息采集率、上传率。

（四）公安监管难到位，不落实登记。对旅馆业的日常管理，大多由派出所责任区民警负责，受繁重警务工作影响，对旅馆日常管理处于被动应付状态，日常检查“走过场”，查找实名制登记意识不强，不出问题的旅馆不查，出了问题的旅馆处罚不严，变相放纵了违反实名制登记行为。

四、加强旅馆业实名制登记的对策

（一）管好民警。一是转变管理模式。变“松散型”管理为“集约型”管理，落实专人专管，使民警在业务上“精”、管理上“实”。二是转变检查机制。变“单一”检查为“多型”检查，采取错时检查、交叉检查、明查暗访等多种方式，及时发现并严厉查处不落实实名制登记行为。三是转变培训方式。变“开开会、读文件，讲讲话、提要求”为“讲知识、教应用，勤实践、传技能”，确保民警人人懂操作、会应用、抓落实。

（二）管好业主。一是严管重罚。对旅馆加大日常检查力度，一经发现有违反实名制登记等违法行为，采取最高标准进行严厉处罚。二是落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，与旅馆业主签订治安责任书，监督约束落实实名制登记。三是警示教育。及时将被处罚旅馆信息通报各旅馆，警示教育广大旅馆业主遵章守法经营，自觉坚持落实好实名制登记。

（三）管好从业人员。一是开展岗前培训。对新雇佣从事前台登记人员，一律先培训后上岗，对培训不合格不予聘用。二是开展定期培训。根据从业人员不同现状，进行有针对性的岗位培训，直至熟练掌握为止。三是开展上门培训。对新开业或违反实名制登记的旅馆，民警要上门进行培训，确保旅馆管理工作更加规范。

（四）管好信息系统。一是提高安装率。加大信息系统的安装力度，力争做到安装率达100%。二是提高应用率。强化基层民警信息系统的信息查询、人员布控和报警核查等应用功能，切实提高信息系统的应用能力和水平。三是提高维护率。加强信息系统应用功能的开发升级，强化对信息系统的日常维护，确保信息系统应用顺畅。

（五）管好责任落实。签定三个层次的责任状，一是县局与派出所签定目标管理责任状；二是派出所与专管民警签订旅馆业管理责任状；三是专管民警与业主签订治安管理责任状。明确规定：出了问题该处分的处分，该重罚的重罚，以强有力的措施督促实名制登记落实