打创新仗 下先手棋
吉安县公安局强力推进网格化公安管理
今年以来,吉安县公安局以“三项重点工作”为契机,以“保稳定、促和谐、强基础、谋发展”为重点,结合社区警务工作经验和治安实情,创新开展社会管理网格化工作,经过不断探索和完善,逐渐形成了一套具有本地特色的公安管理体系,在侦查破案、执法执勤、治安防范、服务群众、基础工作等警务活动中发挥了积极的作用。网格化管理工作运行以来,全县刑事发案同比去年下降了21.1%,“两抢一盗一骗”等侵财型案件总数同比下降了16.3%,尤其是盗窃案件总数同比下降了39.6 %;网格内小区发案同比下降96%,纠纷同比减少52%,人民群众公众安全感、公安满意度和治安好转率得到提升,其中上半年公众安全感测评取得了排名全省第十三的佳绩。
一、突破瓶颈“建框架”,全面推行网格管理工程
在以往的社会管理理念中,公安机关基本上都是“主抓面、重抓点,哪有问题抓哪里”,虽说在社会面管理控制中有一定的实效,然而随着社会经济的发展,违法犯罪的流窜性、纠纷隐患矛盾的突发性和治安问题隐秘性等问题日益突出,公安管理形势日趋严峻。县局党委审时度势,在顺应社会管理形势中抢抓机遇,强化公安管理职能,大力推行网格化公安管理。一是勇于求变,理念革新引路。面对全县2000多平方公里、人口50余万,而民警只有300余人的严峻的社会管理形势,传统的粗放型管理模式已经渐渐不适应当前社会管理工作的需要,突出表现在刑事案件发生后反应慢、线索少,治安问题出现后整治难、易反复,预防不稳定事件和案件时信息少、措施弱等各方面。如何维护社会长治久安,寻求一条合理、可行、有效的管理模式,是公安机关面前的一道难题。县局通过赴外考察网格化管理模式,学习先进理念和经验,把工作思路定位为“聚集民力、分而治之、各个击破”,大刀阔斧推行网格管理,开创了一条社会管理新路。二是贴合实际,科学决策带路。正确运用网格理念,结合全县治安实际,把地域、人口、治安复杂度及经济发展程度等因素考虑进去,再参照周俊军工作法、江西省社区警务考核标准,科学制定了社区民警和网格服务员的管理体系、工作职责、工作制度、工作台账、考核标准,逐步建立了社区网格化管理公安工作机制,为全面铺开网格工作奠定了坚实的基础。三是抓住契机,建设保障开路。网格化社会管理工作是一项党政工程,县委、县政府始终对该项工程建设高看一眼,在人、财、物上给予了完全保障,公安机关在政法委的牵头下,紧紧抓住建设契机,积极发挥公安职能,配合民政、安全、劳动、工商、计生等各政府职能部门齐抓共管,无缝对接,建立了网格工作队伍、网格办公联席机制、信息资源共享数据库等,网格化管理服务体系得到逐步完善。
二、夯实根本“注基石”,大力完善网格警务机制
紧紧抓住科学建立网格,完善网格机制和实施网格工作三个重要环节,把治安防范、服务群众、调解纠纷等业务工作有机融入到网格工作中,极大强化了社会各层面的管理,构建了良好有序的社会治安环境。一是整体建格,打牢网格管理基础。按照“先试点、后铺开,先重点,后全面”的网格建设思路,彻底摈除过去多警种条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权不明的种种弱点,深入摸排试点住户、人口、治安等的基本情况,将资源有机整合,合理划分了管理网格,其中社区66个网格、村委4个网格、工业园区10个网格。二是丰富内涵,做实网格内容要素。在建立网格服务员办公室的基础上,积极发挥社区民警作用,对网格服务员进行公安业务培训,指导网格服务员正确收集信息、协助化解纠纷矛盾、排查不稳定因素、代办公安业务等,并在群众中大力宣传社区网格化管理工作,促进群众主动配合网格服务员开展信息登记、治安防范、群防群治等工作。三是落实责任,量化网格工作指标。确立了“基础资料调查、法律及防范知识宣传、安全隐患排查及整改、矛盾纠纷调解”等四项基本警务内容,借助“考评百户可防性案件发案率、纠纷矛盾调解率、群体性事件发生率、基础信息采集率”等数据,将工作量化并累计分值。每周民警汇报一次工作进度,每月派出所核实一次实际完成情况,推动网格民警主动开展工作,按时按质完成任务,各项管理措施落实到位,各项为民举措服务到位。如网格民警主动上门服务、延时服务、预约服务,以前“营业厅”式服务自觉转变为“宅急送”式服务,通过代办、代领,许多事务群众可以不出门便办成,各项服务实现了更好、最快、更贴心。
三、契合警务“抓应用”,积极发挥网格警务效能
推行以网格化管理落实信息警务、主动警务、民意警务、协作警务、效能警务,全面提升维护社会稳定的能力和水平。一是做实网格内职能,充分激活“警务细胞”。充分利用每个网格配备的社区服务员,使其协助网格民警担任公安基础信息“采集员”,矛盾纠纷“调解员”,社会事务“代办员”,法律政策“宣传员”。社区民警积极协助社区服务员,整合网格内原有的各类社会管理力量,如巡防员、社区志愿者、义务巡逻队、单位住宅楼楼栋长、住宅小区协管员等,共同开展治安管理及其他社会服务管理工作。重点根据各个网格的特点,划分了A级(全封闭式网格)、B级(半封闭式网格)、C级(开放式网格)等三类管理级别,分类指导、有的放矢,确保有条件学、有参照比,在管理上取得了实际成效。如敦厚镇罗家村和彭家村是两个毗邻村,因为一块1亩2分地所有权问题争得不可开交。10月22日,彭家村民夜间开会达成一致,欲聚齐百人于次日早晨集体开挖该土地,此举势必引起两个村的大规模械斗事件,网格民警通过网格信息员在第一时间获取该重大信息,并带领镇综治干事、村干部、网格服务员等网格力量连夜开展工作至次日凌晨,械斗事件苗头终得化解。二是做强网格间动能,积极发挥“联通作用”。网格众多但力量不能分散,网格警务繁多但不能互相脱节。县局在建立网格之初县局即考虑到了这些问题。通过把网格内的治安巡逻、服务群众、执法执勤等业务工作纳入多网格、多警种的考核内容,明确了相邻网格民警的连带工作责任,促进了网格和网格之间、网格民警和网格民警之间的警务协作,打造了真正的无缝链接网格。如县城区域按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则设置了许多网格,网格具有自身治安特点,又互相联通,网格与网格之间警务内容融合有效,在服务侦查破案中发挥了积极作用。如10月19日上午10时许,城区街道发生一起寻衅滋事案件,犯罪嫌疑人在作案后驾驶摩托车准备出城逃跑,发案信息迅速传递至相邻的三个网格,三名网格民警和网格服务员各自在网格内组织群众在几处必经要道进行堵截,仅十五分钟就将嫌疑人吴某截获。三是做大网格面效能,努力实现“完全控制”。小网格的全部就是社会面,控制住了每个小网格就控制住了整个社会面。县局充分利用每个网格民警及网格内其他力量资源,大力开展巡逻防范、信息排查、管理控制等工作,成效明显。截止目前,网格发案仅占全县发案的11.2%,县城30余个网格实现了“零发案”。同时,网格化管理在线索收集、信息获取、案情分析等方面也显现了强大的优势。如9月份间,县城发生了沿街住户、商铺连环被盗案,被盗部位涉及到居民家中,体育用品、烟酒行、电脑店、手机店。办案单位在辖区派出所的协助下,以网格发案分析为基础,研判发案规律,积极发动网格信息员收集案发现场相关人员活动信息,最终发现11个网格中的发案出现了相同嫌疑人轨迹,案件取得重大进展,最终成功抓获了犯罪嫌疑人肖海、余世红、刘文富、钟国珍等人,追回赃款6000余元,缴获了运动鞋39双、运动衣裤61件、手机22部、电脑9台。(刘新平)
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